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邮政强国建设行动纲要

发布时间:2020-12-01 点击数:

    邮政业是国度紧张的社会公用奇迹,是助力生产发展、推动通畅方法转型、激动花费晋级的当代化先导性家当。邮政体系是国度计谋性基础设施和社会构造体系之一,为国脉所系、发展所需、民生所依。党的十九大提出了建设交通强国的计谋放置,邮政强国事交通强国的紧张组成片面。为贯彻落实《交通强国建设纲领》,加速建设邮政强国,订定本行动纲领。

    一、全体请求

    (一)指导头脑

    深入贯彻习近平新时代中国特点社会主义头脑,按照兼顾推动“五位一体”全体布局和调和推动“四个周全”计谋布局请求,坚定不移贯彻新发展理念,落实高质量发展请求,对峙以国民为中间的发展头脑,以深入邮政业提供侧布局性蜕变为主线,以立异为第一动力,推动行业发展质量厘革、服从厘革和动力厘革,确立当代化邮政业提供体系、生态体系和管理体系,充分发挥邮政业基础性先导性好处,建成国民写意、保证有力、世界前列的邮政强国,为周全建成社会主义当代化强国进献行业气力。

    (二)根基准则

    对峙普惠调和。保证邮政普遍服无,发展寄递平台公共服无,激动城乡区域、国外国内调和发展,强化通政便民利商功效。对峙市场主导。发挥好市场与政府两个好处,营建加倍开放包涵、公正有序的市场情况。对峙立异驱动。强化自主立异,推动由“互联网+”向“智能+”晋级,推动跨界融合,为行业高质量发展注入新动能。对峙平安发展。贯彻全体国度平安观,树牢平安认识,提升平安技术,强化平安羁系,落实平安义务。对峙绿色环保。贯彻生态文明头脑,激动绿色低碳、集大概分享和轮回发展,周全推动人与天然调和共生的绿色邮政建设。

    (三)发展指标

    到2020年,周全实现邮政业发展“十三五”计划各项使命,建成与小康社会相适应的当代邮政业。

    到2035年,根基建成邮政强国。实现网络通晓全球化、设施装备智能化、发展方法集大概化、服无提供多元化,根基实现行业管理体系和管理才气当代化。邮政业范围体量和发展质量大幅跃升。根基到达国内重点城市1天、周边国度要紧城市3天和全球要紧城市5天的寄递时限程度。邮政企业运营范围位居全球邮政前列,快递造成几何家万亿级企业团体,行业收入占国内生产总值的比重与蓬勃国度相配,片面区域和重点平台发展程度到达世界前列。

    到本世纪中叶,周全建成国民写意、保证有力、世界前列的邮政强国,周全实现行业管理体系和管理才气当代化。中国邮政业具有全球化网络、提供全家当服无,普惠程度、范围质量、概括进献位居世界前列。

    两建设高质量服无提供体系

    (四)增强基础网络建设

    1.建设当代化网络体系。构建概括立体、通晓全球、智能高效、平安便捷的服无网络体系。加速拓展航空寄递网络,发展干支线联运。推动构建铁路寄递主干网络,发展国内快速专线和国外班列。晋级优化公路寄递网络。积极利用水路运输资源。鼎力发展多式联运。衔接国土空间计划,优化寄递要津和快递物流园区布局,提升交通要津的寄递配套才气。优先发展屯子服无网络,建设上接县、下联村的递送节点。优化城市服无网络布局。推动智能收投终端和末尾公共服无平台建设。提升冷链仓和冷藏车等基础设施才气,加速发展冷链快递服无网络。

    2.推动集大概分享。推动邮政开业的处所和设施装备等资源进一步开放分享。鼓励同业和跨界运输、仓储、分拨、配送等资源分享。鼓励邮政和快递企业入驻产业园区、商贸园区、电商园区、物流园区、保税园区等,激动家当会聚发展。推动邮政与交通、商贸、供销等物流资源整合,激动城乡产物双向通畅。鼓励寄递企业发展配合配送。

    (五)提升公共服无程度

    3.发展邮政普遍服无。稳定发展邮政奇迹,突出“邮政”中“政”的请求,更好地推行邮政普遍服无义务。推动邮政普遍服无晋级换代,与时俱进调整服无底蕴和规范,加速进步西部、屯子和遥远区域服无程度,稳定提升东中部区域、城市区域服无程度,实现更高程度的均等化。强化邮政概括服无平台功效,提供政邮同盟等多样化服无。缩短邮件全程时限,实现全程跟踪盘问。连接提升服无写意度。进一步进步党报党刊送达服无程度,确切做好义务兵平居信函寄递等分外服无业务。

    4.确保机要通讯平安。(略)

    (六)推动快递扩容增效

    5.拓展服无平台。推动快递向更多知足生产性服无需要、高端高代价服无需要、线上线下一体化服无需要拓展,构建家当链、代价链协同发展的服无体系。加速发展提供链、冷链快递、快运、仓配一体化等服无,提供分外物品寄递、包装、保险等升值服无。鼓励企业知足多样化需要,提供迥异化精准化服无。

    6.推动城乡区域调和发展。推动快递普惠发展,构建城乡无缝衔接的服无网络,造成邮政普遍服无、电商快递、寄递新业态等多种服无上风互补、互促共进的公共服无格局。支持东部立异突破,夯实中部发展基础,补齐西部服无短板,引发东北发展生气,造成快递区域调和发展新格局。落实京津冀、粤港澳大湾区、长三角、长江经济带、黄河道域等国度计谋,建设协同发展树模区。适应城市群、都会圈发展格局,根基实现重点城市寄递当日达、次晨达。

    (七)支持市场多元发展

    7.做强做优做大企业。推动邮政企业夹杂全部制蜕变,确切发挥寄递主业好处。支持企业吞并重组,进步家当密集度。打造几何家范围大、影响力强、品牌代价高、具有焦点竞争力的快递企业团体。鼓励外资快递企业深耕我国市场,加速引资引智。支持基于寄递业务的平台型团体型企业发展。

    8.加速国外化发展。贯彻国度开放计谋,确立通晓全球的寄递服无体系,更好服无于国外寄递物流提供链体系建设。服无“一带一路”建设,加速发展面向日韩、东南亚、俄罗斯等周边重点区域的服无,扩大连接西欧、中亚、美洲等区域的寄递通道,推动进出口寄递业务量双向提升。打造具有全球竞争力的邮政快递焦点要津。鼓励寄递企业与先进生产、科技企业“协同出海”。增强与海关数据分享,进步硬件设施配置,提升规范化、消息化、智能化经管程度。优化国外邮件互换局(互换站)布局,推动国外快件羁系中间建设。依靠万国邮联机制,增强全球网络通晓性和稳定性。

    三、打造可连接家当生态体系

    (八)拓宽“寄递+”平台

    9.提升民生服无品格。发挥行业网络和平台上风,知足生活性服无需要,更好服无和惠及民生。适应“互联网+”政务服无和伶俐城市建设,鼎力拓展代庖和政务寄递服无。推广“寄递+电商+农特产物+农家”等模式,助力乡下复兴。支持企业服无教诲、康健、养老、文明、游览、体育等家当。落实工作优先计谋和积极工作政策,为实现更高质量和更充单干作提供支持。

    10.拓展家当服无空间。深档次介入家当单干,加速服无立异,提升服无屯子电商、跨境电商、零卖新业态等的质量程度。提升服无精细农业、订单农业等当代农业的才气。推动重点企业嵌入产业互联网平台,为生产企业提供“挪动堆栈”、入厂物流等一体化服无,成为伶俐快递及提供链办理方案提供商。鼓励交通运输、邮政、快递业务代庖代理同盟。支持重点企业发展提供链金融服无。动员专用车辆、货机、分拣、安检等相关家当发展。

    11.推动军民融合发展。(略)

    12.支持新业态新模式发展。适应分享经济和花费晋级发展趋向,提供更为精细高效的寄递服无和衍生服无,推动服无提供动静延展。引导即时递送模式发展,实现末尾资源与寄递需要高效衔接。鼓励企业提供前置配货等寄递服无,助推零库存经管。发展“挪动厂家”、3D打印等服无,实现零部件即时生产、递送。

    (九)加速科技立异错失

    13.推动科技研发与使用。增强对行业科研的构造和引导,强化企业科技立异主体职位,造成政产学研用紧密结合的科研体系。加速智能运输、分拣、安检、收投、客服等环节技术研发,健全规范体系,加速成果转化。积极发展无人机(车)递送。充分发挥科技立异同盟和科技专家计划征询好处。完善科技研发平台认定、科技成果评审机制。推动邮政业研发投入连接增长和全要素生产率大幅进步。

    14.加速家当数字化转型。依靠国度大数据基础设施,推动数据采集整合,完善数据资源体系,激动数据资源分享利用。重点拓展大数据、人工智能、物联网、北斗卫星导航、地舆消息体系、区块链和虚拟/增强现实等技术使用局限。拓展与分享经济、平台经济等数字经济新业态的融合空间,推动造成数据驱动发展的新形状,低落交易老本,增强范围协同效应。建设邮政业数字化转型树模基地。

    (十)加速建设绿色邮政

    15.完善绿色发展机制。调和高低游配合发力,造成以企业为主体、社会配合介入、部分团结监视经管的绿色发展格局。确立与绿色理念相适应的快递包装功令体系、规范体系、政策体系。引导重点企业发展温室气体核算,订定减排防污指标,建设动力经管消息体系。确立健全绿色发展统计指标,发展绿色发展评估。增强绿色邮政发展理念、节能环保先进技术与经管的教诲培训。

    16.提升绿色发展程度。推动邮件快件包装绿色化、减量化,进步资源再利用和轮回利用程度。引导企业使用符合环保规范的包装,削减包装物料用量和二次包装,根绝过度包装。鼓励企业介入社会化包装收购体系建设,确立包装物分享使用平台,以免铺张和污染情况。加速运输构造调整,推广甩挂运输、多式联运、新动力和清洁动力车辆,低落运输能耗和排放。推动实现处理的处所、堆栈、园区等建筑的绿色设计、施工和运转。

    四、完善当代化行业管理体系

    (十一)提升政府管理才气

    17.增强规范轨制建设。对峙“立、改、废”有机结合,推动行业各项轨制加倍成熟加倍定型。推动邮政平台功令法规制修订工作,健全与当代化管理体系、同一市场、国外规律相适应的邮政业功令法规体系。完善国度规范、处所规范、行业规范、团体规范、企业规范调和配套的规范体系。构建与高质量发展相适应的邮政业计划政策和统计体系。增强处所邮政业计划与国土空间计划的有机衔接。理顺邮政平台中间和处所的权责关系,推动构建从中间到处所权责清楚、依法羁系、运转顺畅的工作体系。

    18.增强羁系才气建设。完善邮政行业经管机制。积极推动行业羁系向县(区)延长。确立健全邮政羁系支持机构。深入邮政平台“放管服”蜕变。概括应用“双随机、一公示”羁系、智能羁系、团结羁系等方法,提升管理的公正性、精准性和有用性。健全邮政普遍服无监视保证机制。兼顾经管行业码号资源,建设分享共用平台。推动数字政府建设,确立行业大数据中间,增强“互联网+羁系”动能。

    (十二)营建优越市场情况

    19.护卫市场公正竞争。优化营商情况,建设同一开放、公正竞争的高规范邮政市场体系。强化竞争政策基础职位,落实公正竞争检察轨制,保证各种市场主体同等使用生产要素。鼓励民营企业介入国度庞大项目和国有企业夹杂全部制蜕变等。建设信用评价体系,增长跨部分信用品级互认互查,完善取信团结引发和失约团结惩戒机制。

    20.增强邮政文明建设。增强行业党的基层构造和群团构造建设。践行社会主义焦点代价观,传承“百年邮政”崇高传统,对峙国民邮政为国民,建设具有显然时代特点的邮政文明。进一步发挥邮票在传承文明、传播文明和增长国外文明互换等方面的紧张好处。订定行业专业道德规范。鼎力发扬“小蜜蜂”精力,连接发展群众性文明确立和先进典范选树举止。体贴珍惜基层工作人员和“快递小哥”,确切护卫使命者权益。

    (十三)推动管理协同立异

    21.造成“大寄递”管理格局。增强与公安、交通运输、海关、市场羁系等部分联动,构建齐抓共管、协同高效的寄递市场羁系机制。包涵审慎羁系行业新业态新模式,引导团体总部、平台型企业介入协同管理。积极介入万国邮联和区域邮政构造事务,护卫国外邮政多边体系稳定运转。增强与海关、铁路、公路、民航等国外构造的互换同盟。发展双边、多边邮政和快递国外同盟机制。

    22.增强平安体系建设。对峙依法管理、泉源管理、概括管理,提升平安生产规范化规范化程度。健全平安义务体系,周全落实企业平安主体义务、政府平安羁系义务和用户平安用邮义务。增强寄递渠道平安经管才气,实现平安羁系无盲区无破例,有用遏制重特大平安变乱发生。完善应急经管机制,对峙部分联动、概括施策,强化平安隐患排查管理和危害监测预警。鼎力推动科技兴安,进步危害化解和突发事件应急处分才气。强化平安文明建设。

    23.健全共建共治机制。扩大社会介入渠道,健全公共计划机制,执行依法计划、民主计划。积极培育和发展行业社会构造,引导行业协会增强行业自律,服无企业发展。充分发挥专家智库计划征询好处。丰富公家介入方法,确立定见互动式、追踪式处理机制。更好发挥邮政特邀监视员好处。

    五、保证错失

    24.对峙党的老板。发挥党在把方向、谋大局、定政策、促蜕变中的老板焦点好处,确保党在邮政业发展中永远统辖全局、调和各方,确保邮政强国建设沿着正确方向进步。

    25.对峙依法治邮。对峙依法行政,公正利用权柄,监视行政行为,把邮政行业经管工作周全归入法治轨道。增强行业经管气力融合,充分应用大数据等科技手法实施羁系。

    26.完善政策保证。充分发挥现有政策集成好处,分阶段钻研订定支持邮政强国建设的政策错失。增强与中间、处所相关部分的协同,创造优越发展情况。

    27.强化人才保证。健全人才保证轨制机制。出力培植忠诚干净掌管的高本质干部。连接推动行业专业技术人才、妙技人才和经管人才部队建设。增强相关院校和邮政学科建设。引发和护卫企业家精力,打造高本质寄递大军。

    28.增强实施经管。各级邮政经管部分要确立老板小组,将发展指标和重点使命融入五年计划压茬推动,催促纲领贯彻实施。鼓励有条件的省分、城市、企业在邮政强国建设中先行先试。